| 关于进一步优化我市对外开放环境的对策 |
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| 2009-05-04 10:12 文章来源：天津市商务委员会世贸处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
中国加入世贸组织后，各地区发展开放型经济的竞争优势，已经由过去的优惠政策优势转变为建设符合国际惯例的规范、高效的管理和服务环境，特别是完善的国际化的对外开放环境的优势。对外开放环境已经成为决定一个地区经济社会发展的重要因素。有人形象地将开放环境比喻成气候，把外来企业比喻为候鸟；候鸟跟着气候走，企业跟着环境走，哪里的环境好，资本就往哪里流。因此，进一步优化我市对外开放环境，对推进滨海新区开发开放，不断提高对外开放质量和水平具有非常现实的意义。为此，市对外开放办公室在今年第三季度，以贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（津党发〔2004〕7号）为契机，深入全市35个区县和部门，开展了关于进一步优化对外开放环境的调研活动。现将调研情况报告如下：
一、我市优化对外开放环境的现状
（一）我市优化对外开放环境采取的措施
根据市委《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（津党发〔2004〕7号）文件要求，全市各区县、各部门分别建立了优化对外开放环境的工作网络，市对外开放办每年组织召开全市对外开放工作会议，总结加快开放型经济发展的工作经验，对招商引资工作先进单位进行表彰通报，部署本年度工作任务，推动全市对外开放工作再上新水平。自2004年起，每年6-7月份，全市各区县、各部门连续开展了四年的开放型经济发展服务月活动。各单位通过开展“公开接待日”、深入企业调研、举行政策宣讲、开展投资环境网上调研、召开外资企业座谈会、表彰会、邀请人大代表和政协委员视察以及开展创建优秀服务窗口和优质服务部门等多种形式的活动，增强了各级部门切实为企业、为基层服务的意识，为政府和企业之间搭建了交流与沟通的平台，实实在在地解决了一批急需解决的问题，营造了重商、亲商、安商、富商的良好对外开放环境。
（二）我市优化对外开放环境取得的显著成效
通过调研发现，近几年来，我市优化对外开放环境取得了显著成效。全市各区县、各部门为企业服务的很多好做法、积累的好经验已经形成一种经常性的服务机制，如“领导接待日”、“定期召开企业座谈会”、“政策宣传直通车”、“走访企业调研服务”、“公开办事程序”、“现场联合办公”等长效机制。在此基础上，很多单位还建立了较有特色的长效服务机制，其中效果比较突出的有：
1、“无偿代办”制度。和平、大港、北辰、河东、津南等区建立了“无偿代办”制度，企业只需提供审批所需资料，其它事项均由行政审批中心无偿代办，解决了企业因不了解办事程序和相关政策，跑冤枉路、浪费时间问题。
2、“绿色通道”制度。市建委、人行天津分行、塘沽区、汉沽区、大港区等单位建立了重点项目的“绿色通道”制度，即为企业提供的一站式、全程跟踪、优质高效的服务模式。
3、“领导定点联系重点企业”制度。保税区、南开区、汉沽区、河西区、宁河县等单位建立了“领导定点联系重点企业”制度，要求区领导分工负责，每人定点联系一定数量的重点企业，每年定期深入企业进行走访调研，帮助企业解决生产经营中的实际问题。
4、“大项目跟踪协调”制度。市发改委、市建委、北辰区等单位建立了“大项目跟踪协调”制度，要求对一定投资规模以上的重点项目进行跟踪协调服务，及时了解项目进度和解决存在问题，促进项目提早投产运营。
5、“行政执法民主评议”制度。汉沽区、南开区、和平区等单位建立了“行政执法民主评议”制度。每年对各行政执法单位组织开展民主评议工作，由企业和有关各界的代表为每个单位进行打分测评，汇总排名后，及时向全区行政执法部门反馈测评结果，督促改进。汉沽区还将结果在全区范围内公布，并作为领导干部考核提拔的依据之一。
6、“超时默许”制度。南开区推行了企业注册“超时默许”机制，要求行政审批部门受理企业注册申请后，在公开承诺的时限内，如果既不批准或批驳，又无法定事由准许延长时限，则由事先授权的信息管理系统自动生成并印发不危及安全、健康的许可决定，送达申请人。尔后，按规定追究相关部门和人员的责任，依法补齐相关手续。
7、“双零”措施。塘沽对在该区注册登记，并能形成区级财政收入的项目，实施了零规费和零罚款的暂行办法，即针对企业办理工商注册登记、税务登记和固定资产投资过程中的规划、建设、人防、市政、市容、园林等审批环节，实行零收费或减半收费；对企业确因规则不熟、办理程序不清、开工准备不足、报件不全等非主观故意因素，受到行政罚款的，经审核确认后，由“双零”审批管理部门给予全额或部分补偿。
8、“延时服务”制度。市国税局建立了“延时服务”制度，要求办税厅干部在受理纳税申报、IC卡报税、发票领购等事项时，不送走最后一个纳税人不能下班。
据不完全统计，35个单位近四年来共建立长效服务机制26项，使服务更加规范化、制度化，进一步优化了我市对外开放环境。
二、我市对外开放环境存在的问题
尽管优化对外开放环境工作已取得了显著成效，但仍存在很多需要解决的问题，其中企业和基层部门反映最突出的问题是行政审批效率还需进一步提高。具体体现在以下四方面：
（一）行政审批政策需进一步完善
目前，有些行政审批政策不够完善，大大降低了项目行政审批效率。比如，各部门下放的审批权限尺度不统一，造成企业多次往返于市区两级多个行政部门进行项目审批；有些前置审批要件互为前置条件，如办理食品企业营业执照时，工商部门要求先取得卫生许可证，而卫生部门提出要先有产品后，才能办理卫生许可证，造成这类企业领照难、增项难、变更难；工作事权在区县，但审批权却集中在市里部门，如干线道路广告设置审批权集中在市市容委，但批前现场查看、批后日常管理都由区里负责。如何进一步完善这些审批政策，还有待各部门尽快研究解决。
（二）行政审批程序需进一步精简
近几年来，虽然各部门一直在大力精简审批程序，但有些项目审批程序依然相当繁琐。据基层反映，一个建设项目从出选址意见书到最后竣工验收，要经过18道程序，即使在各种要件齐备无误、审批过程无缝链接的情况下，审批时间最短也需要144个工作日，如果加上办理营业执照、税务登记、安装设备等时间，一年内很难开业。有些企业反映，在开业前尽管已通过环评，办理增资时还需要重新办理同样的手续。这些繁琐的审批程序不仅增加了企业成本，而且降低了审批效率，还有待进一步精简。
（三）审批部门协调服务水平需进一步提高
据基层和企业反映，由于各部门在提供审批服务时缺乏沟通，配合不力，使服务效果打了折扣，表现在：目前很多企业在办理涉及多个部门、需要多项许可的事项时，没有实现“并联审批”，仍要一家一家地转，一项一项地办，程序复杂，效率不高；由于一些部门在执法检查前缺乏沟通，对同一产品进行重复检查，企业感到既耗时，又费钱。这些问题反映出各部门提供的审批服务不协调，需加强沟通，进一步提高协调服务水平，以大幅提高审批效率。
（四）行政审批人员服务意识需进一步加强
津党发〔2004〕7号文件明确规定，审批机关要将办理行政许可事项需要提交的全部资料和申请书规范文本明示给申请人。但基层反映，一些部门“一次性告知”做的并不好，特别是当企业提交的资料有多项不全或多处错误时，有的审批工作人员发现一处，就退回企业修改一次，企业要多次往返，反复修改。这说明了提高各部门工作人员为企业服务的意识还不够，有待进一步加强。
三、进一步优化我市对外开放环境的对策措施
通过认真研究分析基层和企业反映的问题，我们发现多数问题都是由于投资软环境不够优化造成的。不断优化投资软环境正是进一步优化我市对外开放环境的关键。为此建议下步要做好以下工作：
（一）成立对外开放环境调研组，总结推广长效服务机制经验
自2004年《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（津党发〔2004〕7号）发布实施以来，经过四年的努力，我市各区县、各部门围绕贯彻落实7号文件精神，创造了一系列服务企业、转变职能、提高效率、优化开放环境的好经验，很多地区和部门已经逐步形成了长效服务机制。为充分利用好这些成果，建议由市对外、对内开放办牵头，市政府研究室和有关部门参加，组成对外开放环境调研组，在进一步深入调研的基础上，对我市各地区、各部门创造的长效服务机制进行总结、梳理和完善，形成规范化的规章制度。对其中适宜全面推广的做法，如南开区行政审批超时默许制、市审批办审批效能考核制等，以市政府规范性文件的形式进行推广，在各单位指令性推行；对其中具有地区或部门特色，暂时不具备全面推广条件的好做法，如塘沽区零规费零罚款、大港区全程无偿代办等，以编辑工作手册、印发工作简报等形式下发，在各单位指导性推广，引导各地区、各部门创造条件逐步实施。
（二）探索创新服务月活动的方式和内容
根据多数区县和部门反映，自2004年我市贯彻落实7号文件，坚持四年开展服务月活动以来，各区县、各部门都创造了很多服务企业的好经验，例如，召开政策宣讲会、企业座谈会、现场办公会等项活动，已成为各单位的常规工作内容。今后开展服务月活动，从内容和形式上都有必要进行创新。建议今后开展服务月活动，不再以开展直接服务企业的各种活动为主，而是以检查投资环境的问题为主，以调研解决问题的方法为主，以研究提出新的优化投资软环境的措施为主。具体措施是：每年服务月期间，由市对外开放环境调研组深入基层，收集企业在发展中遇到的政策制约因素、体制障碍问题。在此基础上，列出企业绕不开、基层办不了、部门难突破的难题，开展深层次的调查研究，研究提出可操作性的解决办法，并推动落实。
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